為了阻止俄羅斯和中國利用美國設備來加強國防實力，美國政府制定了嚴格的規定，但在執行上卻漏洞百出。 於是我們看到，美國製造的設備還是源源不絕地出現在俄羅斯的飛彈工廠和華為的供應鏈中。 在歐洲的戰爭依舊持續，以及中國不停威脅鄰國的情況下，目前的做法是遠遠不夠的。
美國及其盟友生產精密金屬加工和半導體製造所需的頂級設備。 隨著國際緊張局勢的加劇，美國及其盟友努力禁止對手利用這些設備製造破壞美國軍事優勢的武器，這是正確的做法。 2022年10月，美國對銷售和維護14奈米以下晶片製造設備的美國公司實施了限制，這些設備涵蓋了建造超級電腦和訓練前沿人工智慧模型所需的晶片，旨在防範中國獲得用於訓練軍事 用途人工智慧系統的晶片技術。 2022年俄羅斯入侵烏克蘭時，美國及其盟國收緊了對俄尖端機床的銷售，以防止它們被用於軍事目的。
但紙面上的嚴格規定並未能阻止俄羅斯和中國的企業購買美國製造的機械設備。 產業分析師認為，中國晶片製造商已成功地將進口的設備用於生產更先進的晶片。 在俄羅斯的國防企業中，發現了大量西方和日本的金屬加工設備，這些工廠大量生產用於攻擊烏克蘭城市的武器裝備。
這些西方企業指出，它們的設備在合法地出售給一個客戶後，在它們並不知情的情況下，相關設備被轉賣給俄羅斯或中國的國防企業。 這些企業聲稱，一旦機器到了客戶手裡，它們便無法控制其使用情況。
目前，美國商務部試圖透過實地訪問的方式來實施出口管制，看看它們是否有違反相關規定的情況。 然而，美中在2004年簽署的一項協議只允許兩名美國出口管制官員在中國工作。 這兩名官員平均每年進行55次實地訪問，核實量約佔所有許可證的1%。 即使是他們得以前往查看的設施，從提出申請到獲得批准也有100多天的時間，這使得相關企業有足夠的時間來做手腳。 大多數美國盟友的核查制度效果甚至更差，這就是為什麼今天運抵俄羅斯的受限設備中，有很大比例是透過它們轉移的。
我們不能指望狐狸看守雞舍，即使是在美國註冊的狐狸也不行。 我們相信，有些西方公司可能不願意對客戶有太多了解，以便他們睜隻眼閉隻眼。 此外，企業也面臨保證客戶資料機密性的商業動機。 正因為如此，自我監管一直難以發揮作用。
那麼，西方要如何強化規定的執行層面呢？ 應該強制要求製造受控設備的企業在產品中安裝防篡改的定位裝置。 蘋果AirTag的價格不到30美元。 這些生產價值數百萬美元的設備的製造商肯定能找到一種經濟有效的方式，將政府批准的定位功能整合到它們的軍民兩用設備中，並向商務部提供即時驗證。 理想情況下，如果被禁止的設備被轉移到俄羅斯或被禁止的中國工廠，設備將自動停止運作。 至少，調查人員要能夠取得設備所在位置的追蹤記錄。
光靠定位功能還不夠。 最高級的生產設備對軟體的依賴程度不亞於對精密鑽頭的依賴。 用於製造飛機和火砲的金屬加工設備擁有複雜的電腦控制系統。 從技術上講，這不僅可以獲悉設備的位置，還可以知道它們的用途。
美國需要日本和德國等關鍵的製造業盟友形成統一戰線。 畢竟，有新聞報道稱，在中國的核子研究設施中出現了日本製造的設備。 拜登政府應該與歐洲和亞洲的主要盟友一起，推動這些更嚴格的監管措施的國際化。
對公司提出更多要求並非沒有先例。 美國財政部曾對銀行業處以數十億美元的罰款，因為它們向恐怖組織和販毒集團轉移資金提供了便利。 面對巨額罰款，銀行在合規營運方面進行了可觀的投入。 作為第一道防線，如今一些銀行不允許在其網站上使用VPN，這樣它們就可以對請求進行定位，並阻止在受制裁國家/地區的交易。 要求西方的設備製造商實施類似的控制措施，並非難事。
在冷戰期間，西方對金屬加工設備實施了廣泛的管制措施，以防它們被用於蘇聯的軍事目的。 今天加強對待機械出口管制的重視是有效限制對手軍事實力的最具成本效益的方法之一。 面對復仇主義的俄羅斯和敵對的中國，我們需要再次使用這些手段，否則我們的設備將繼續被用來建立他們的軍隊。
原文出處 nytimes