在台海局勢持續緊張、國防預算屢創新高的今天，臺灣的建軍方向究竟該走大型海空艦艇的傳統路線，還是全面轉向單兵飛彈與城鎮戰的極端不對稱戰略？這場在軍方、學界與華府之間爭論不休的國防大戰，背後隱含著一個更根本、卻長期被忽視的核心議題：臺灣究竟把自己想像成一個什麼樣的戰略行為者？
戰略學者、台北醫學大學通識教育中心教授張國城近日發表深刻分析指出，臺灣國防最大的問題之一，可能根本不是武器裝備本身，而是「身分認同與戰略論述」的混亂。
一、 張國城點出痛點：三種身分想像，界定三種國家生存利益
張國城分析，當前臺灣社會對自身存在三種截然不同的戰略身分想像，而不同的身分，會直接界定出完全相反的國家利益與軍事抉擇：
◎ 第一種身分：「等待救援的小島」 若以此理解自身，核心利益在於撐住時間與保存戰力，政策必然趨向城鎮戰、分散式指揮與被動等待外援。
◎ 第二種身分：「中國沿海的堡壘」 若以此理解自身，重點在於拒止敵方登陸本土，建軍焦點自然偏向岸置反艦飛彈、防空雷達網與陸軍防線。
◎ 第三種身分：「依賴海洋生存的海洋國家」 國防利益將完全不同。由於天然氣與各類能源依賴海運、對外貿易從海上來、通訊電纜鋪設於海底，港口決定了國家經濟生命。因此，制海、反潛、護航、港口防禦與海上交通線（SLOC）的維護，自然會成為不可退讓的生存利益。
張國城強調，這就是標準的「身分界定利益，而非利益決定身分」。若臺灣僅將自己視為沿海堡壘或等待救援的小島，建軍重點自然會退縮至近岸打擊與陸上消耗戰；但若認清自己是依賴海洋生存的國家，維護海運生命線就必須納入防衛核心。
二、 戰略論述的陷阱：「不對稱」會變成自我實現的預言嗎？
近年來在美方與國內主流學界推動下，「不對稱作戰」已成為臺灣國防政策的顯學。然而張國城提醒，當「臺灣是小國、中國是大國」這項客觀條件被過度建構成一種極端的戰略論述時，將會引發危險的「自我實現預言」。
其推論鏈條為：因為臺灣是小國 → 所以不可能爭奪制空制海 → 所以大型海空載台沒有意義 → 最終演變成「臺灣唯一合理的作戰方式就是陸上消耗戰」。
張國城指出，論述會反過來形塑預算、組織、武器採購、訓練乃至作戰構想。久而久之，臺灣會因為相信自己無法制海而放棄投資制海；等真的缺乏制海能力時，再用「你看我們沒有制海能力」來證明當初放棄的決定是對的。這種建構主義下的循環陷阱，將使臺灣在面對解放軍灰色地帶侵擾或海上封鎖時，陷入無牌可打的癱瘓狀態。
三、 延伸剖析：建構主義論述面臨的四大現實硬約束
針對張國城教授提出的建構主義鏈條（身分界定利益 → 利益引導威脅認知 → 形成戰略論述 → 塑造組織與建軍），政策研究者進一步指出，臺灣若要將戰略論述轉向「海洋國家」，現實中同時面臨四項客觀約束：
1. 人口與兵源衰退：少子化導致志願役人力吃緊，傳統大型水面艦隊需要龐大員額，受限於人口結構的天花板。
2. 盟友美方的戰略強加：華府基於自身的介入邏輯與戰略推演，強力推動臺灣走向刺蝟或毒蛙模式，並透過軍售許可施加結構性制約。
3. 時間軸與預算零和：在國防預算極限下，採購高價大型載台必然排擠機動飛彈與不對稱裝備，呈現殘酷的資源競爭。
4. 對岸軍工產能的懸殊：中國龐大的造船與軍工產能，使臺灣在數量上的傳統海權比拼成為不可能的任務。
四、 專家戰略解方：重構「刺蝟型海洋國家」的綜合路徑
要突破戰略論述陷阱並克服現實約束，專家主張臺灣無需在「海洋國家」與「刺蝟不對稱」之間做非此即白的單選題，而是應走向「刺蝟型海洋國家」的戰略整合：
第一、奪回「不對稱」定義權，確立「海上拒止」
向美方與國內社會重新論述，不對稱戰術不應被狹隘理解為陸上城鎮戰。臺灣不需要與對岸爭奪全面「制海權（Sea Control）」，但利用機動岸置飛彈、水雷與無人載具進行海上拒止（Sea Denial）與反封鎖，保護海上生命線，同樣是高質量的海洋不對稱戰略。
第二、推動「無人化與微型化」建軍
因應少子化與預算限制，大規模發展水面與水下無人載具，平時承擔低成本戰術偵測，戰時轉化為飽和打擊與布雷蜂群。
第三、深化海巡與海軍的「平戰轉換」與配套修法
平時由執法門檻較低的海巡署站在第一線應對灰色地帶擠壓，海巡艦艇實施模組化預留武器介面；同時必須同步健全戰術指揮鏈銜接，並釐清戰時執法人員與戰鬥員（Combatant）的身分轉換與《國際人道法》適用條款，確保平戰轉換無縫接軌。
第四、實施「以陸制海」與關鍵基建防禦 透過機動岸置反艦飛彈結合無人機偵蒐鏈路，將防禦傘延伸至東部與重要航道；同時加固海底電纜、港口掃雷能力與天然氣接收站防禦，補齊海洋國家最脆弱的實體節點。
五、 結語：國防改革應從「認識自己」開始
張國城教授的剖析與學界的延伸探討共同提醒了國人：國防戰略的轉型，從來不只是買了多少飛彈或採購了多少戰艦的技術問題，而是一場關於國家身分的思維革命。
臺灣能否走出當前國防建軍的迷思，取決於我們能否重新定義自己在印太海域的戰略角色——不當一座被動等待救援的孤島，也不當一座只等著登陸決戰的堡壘，而是成為一個運用聰明不對稱戰術、堅韌捍衛自身海洋生命線的海洋國家。